為了加強公園管理，提高城市公園、游園的管理養護水平，拉薩市園林局自2009年起已對17座公園實行市場化運作模式，可是， 由于分管單位較多，職責范圍不明確，在公園監管上存在難度。為了適應拉薩市城市園林綠化發展的需要，保護園林綠化成果，拉薩市園林局參照內地省市的養護管理標準，結合拉薩市實際情況，制定了拉薩市城市綠地養護管理標準，并開始試用于公園市場化運作管理模式中，今后將在監管過程中查缺補漏，逐一解決每一個難題。

　　羅布林卡廣場公園的工人清掃落葉。

　　承包方條件 要具備三級以上綠化資質

　　日前，記者從拉薩市園林局了解到，為了確保公園管護質量，自2009年起，拉薩市17座公園、小游園的管護工作開始市場化運行。拉薩市園林局綠化管理科科長邊巴次仁介紹，公園、小游園開始市場化運作是通過招標的方式，與具備三級以上（含三級）綠化資質的單位和私營企業簽訂承包管護合同的。管護合同的內容主要包括公園、游園健身器材、衛生、綠化、保潔、植物修剪、打蟲等工作交給承包方，并由拉薩市園林局進行監督、檢查和指導。

　　隨后，記者從拉薩市綠化管理科了解到，公園、游園的養護標準也是分一級、二級、三級的。一級養護管理標準中規定綠化生產垃圾重點地區路段要做到隨產隨清，其它地區和路段做到日產日清；欄桿、園路、座椅、井蓋和牌飾等園林設施完整，做到及時維護和油飾等。根據承包方和園林部門簽訂的合同，以及承包公園的等級，園林部門憑借綠化標準，以及拉薩市園林局公園管理辦法等制度，對承包方進行檢查和考核。

　　考核方式 每個公園都要檢查和打分

　　據邊巴次仁介紹，為了對承包方進行監督、檢查和指導，拉薩市園林局還專門成立了考核檢查領導小組，定期或不定期對其進行考核。

　　每次考核，檢查小組都將對實行市場化運作的各公園進行檢查、考核打分。拉薩市財政補貼養護管理經費與考核計分結果掛鉤，并季度兌現管理費。經過考核，拉薩市園林局將對80分以下的市場化管理公園的中標單位扣發部分管護經費。

　　同時，邊巴次仁拿出了兩份整改通知書對記者說，他們在對每個公園檢查過程中，檢查人員可根據拉薩市城市綠地養護管理標準中的綠地管理質量、養護施工等標準，對每個公園中樹木死亡情況、草坪上的垃圾情況、雜草清理程度等情況進行檢查。

　　如果公園內有樹木死亡，綠化植物或樹木被人損壞、草坪上有垃圾等，他們要給公園的承包方下發整改通知書，要求他們在規定時間內整改完畢。“但拉薩市園林局綠化管理科只有監督、檢查權，并沒有執法權。”邊巴次仁說。

　　處罰措施 承包方管理差要受處罰

　　如果市民發現有游客在草坪上休息，故意折斷公園內的花草樹木那該怎么辦呢？邊巴次仁介紹，在檢查過程中，檢查人員發現有市民在公園草坪內休憩，除了對游客進行批評教育外，他們還可以扣發公園承包方50元的管護經費。

　　對于游客折斷公園內的花草樹木，拉薩市園林局綠化監察科的工作人員可以根據《拉薩市城市綠化條例》第35條的規定，對故意破壞綠化成果及其設施的，按照實際損失價值2-3倍賠償；過失造成綠化成果及其設施損失的，按照實際損失價值賠償；臨時占用綠地的，按實際占用綠地時間處每日每平方5-10元的罰款。

　　拉薩市園林局局長卓瑪介紹，拉薩市園林局提出“以綠化標準為依據，以運行模式為載體，以規章制度為保障，以監督檢查為手段，以水平提高為目的”的管理思路，自從拉薩市17個公園及1條道路的管理推向市場化運作管理以來，綠化管護水平取得了明顯提升，效果非常明顯。因此，拉薩市園林局明年還將繼續對公園及道路的管理實行市場化運作模式。

　　問題解決 兩年后由園林部門統一管理

　　卓瑪介紹，拉薩市共有49座公園、街旁小游園。截至目前，拉薩市共有新建公園、街旁小游園、“見縫插綠”工程等綠地51處，新增綠化面積957877.10平方米。目前，拉薩市園林局只管理29座公園及街旁小游園，其余的公園、街旁小游園等綠地由其他單位管理。如有的公園、游園由施工單位管理、園林管理部門交叉管理、各職能部門管理等情況，因為管理比較混亂，綠化管護在不同程度上出現了問題。

　　前幾日，拉薩市園林局接到拉薩市環衛局的通知，康昂東路與江蘇路丁字路口至紀念碑的綠化帶垃圾較多。園林工人立即趕到現場檢查，發現該綠化帶不屬于園林部門管，而是屬于施工方管理。由于管理范圍不明確，公園、游園等綠地綠化就出現臟、亂、差等問題。卓瑪說，針對目前拉薩每個公園管理上存在的難題，園林部門在實施拉薩市綠地養護管理標準的過程中，將會查缺補漏，不斷完善管理制度。預計在兩年之后，拉薩所有公園都由拉薩市園林局統一管理，屆時將會大大提高管理效率，避免監管混亂的問題。