為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，做好城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監管，住房城鄉建設部近日印發《園林綠化工程建設管理規定》（以下簡稱《規定》），要求各地住房城鄉建設（園林綠化）主管部門規范園林綠化工程建設管理。行業專家對《規定》相關內容進行了解讀。

　　實現管理方式轉變

　　江蘇省風景園林協會會長 王翔

　　黨的十九大提出：堅持生態優先，建設美麗中國，實現高速增長向高質量發展的轉變。《規定》的出臺，是園林綠化行業貫徹黨的十九大精神的具體體現。貫徹落實好《規定》，對規范城市園林綠化建設、提升質量水平具有重要的意義。各地應當認真學習和掌握《規定》的要義，實現管理方式的轉變。

　　《規定》明確界定了園林綠化工程內容，同時要求園林綠化工程招投標不得設定資質條件。為防止變向采用資質條件，《規定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質作為投標人資格條件。各地在貫徹過程中，要嚴格維護園林綠化工程的專業性、完整性，不得將園林綠化建設內容肢解或將其視為建筑、市政等工程的附屬工程，變向作為建筑、市政等工程進行招標投標。

　　招投標的目的是要選擇有能力的合適企業承擔相應工程建設。為保障園林綠化工程建設質量，《規定》要求，園林綠化工程的施工企業應具備與從事工程建設活動相匹配的專業技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件。園林綠化施工實行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現場管理工作經歷和專業技術能力。園林綠化工程投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力。

　　專業技術人員是工程建設組織管理的關鍵，其技術水平直接關系到施工質量的好壞。園林綠化工程項目負責人應當具有專業知識背景和園林專業技術職稱，并應有從事相應工程建設的經驗。同時，對于相對復雜的園林綠化工程，施工企業應當有一定的技術儲備，如企業標準、工法等。園林綠化建設要因地制宜，工程建設中要適材適用，施工企業要有一定的經驗，并有二次設計能力。因此，園林綠化工程招投標必須提出與工程相應專業技術人員要求和相匹配技術儲備要求。這就是要考核施工企業承接相關工程的經驗，以業績判斷能力。

　　加強工程建設事中事后管理，是這一輪審批制度改革的重要內容。《規定》明確工程建設管理責任主體是城鎮園林綠化主管部門。各級城鎮園林綠化主管部門應加強本行政區域內園林綠化工程建設事中事后監管。一是明確監管重點。要加強對園林綠化工程建設關鍵環節的監管，重點是園林綠化工程的主體結構安全質量、主要植物及建設材料選用、專業工程分項建造。監管的主要任務是保障質量和工程安全。二是落實監管機構，可以由城鎮園林綠化主管部門委托園林綠化工程質量安全監督機構具體實施。三是規范工程竣工驗收。《規定》要求園林綠化工程竣工驗收應通知項目所在地城鎮園林綠化主管部門，園林綠化主管部門或其委托的質量安全監督機構應按照有關規定監督工程竣工驗收，出具《工程質量監督報告》。四是加強后期維護和評價，明確規定園林綠化工程施工保修養護期不少于一年。保修養護期滿園林綠化主管部門應當監督做好工程移交工作，并及時對工程質量進行評價。評價結果要納入園林綠化市場主體信用記錄。

　　建立園林綠化行業市場信用體系，是園林綠化工程建設管理的新探索。將大數據信息技術引入園林綠化行業管理，有助于提高行業管理的科學性、統一性、完整性、規范性，符合現代大市場管理需要。

　　《規定》對信用系統建設和管理作出規定，明確了三級管理部門工作職責。其中，住房城鄉建設部將制定園林綠化市場信用信息管理規定，建立園林綠化市場信用信息管理系統；省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門將制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度；城鎮園林綠化主管部門將建立工程質量安全和誠信行為動態監管體制，負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關工作。各地應結合地方實際，認真研究落實，建好用好信用系統。要按照住房城鄉建設部的要求，盡快落實工作機制，建設好信息平臺，統籌園林綠化工程建設監管體系，將各方面工程管理和市場管理信息納入平臺，并依據信息實施市場動態管理。

　　《規定》明確的園林綠化工程質量監督報告、建設工程質量綜合評價、工程建設現場檢查抽查以及工程建設各方主體市場行為等，都要納入園林綠化市場主體信用記錄，并作為投標人再次投標的資格審查和評標的依據。