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18億畝耕地,一畝都不能少!
[日期:2008-11-27]  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)  作者:記者 夏 珺 于 猛 解讀人:國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人   發(fā)表評(píng)論(0)打印



  《綱要》提出,全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。為什么一定要守住18億畝耕地紅線?未來(lái)造成耕地減少的因素主要有哪些?守住紅線,關(guān)鍵在哪里?

  意義重大——

  實(shí)現(xiàn)糧食基本自給 保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

  首先,是確保中國(guó)糧食安全的需要。實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此,保住18億畝耕地,就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。

  其次,是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。耕地減少過(guò)快,在就業(yè)崗位和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下,將會(huì)產(chǎn)生大量“種田無(wú)地,就業(yè)無(wú)崗,低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民,給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

  另外,堅(jiān)守18億畝耕地紅線還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。實(shí)施土地用途管制制度,可以有效抑制建設(shè)占用土地的過(guò)度需求,促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制,同時(shí)減少土地過(guò)度開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。

  形勢(shì)嚴(yán)峻——

  耕地總量逐年減少 后備補(bǔ)充能力有限

  目前,全國(guó)耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝,人均耕地更是只有1.39畝,不到世界平均水平的40%。“人增地減”已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時(shí),近年來(lái),我國(guó)部分耕地質(zhì)量降低,在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下,糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。

  目前,造成耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)害損毀,補(bǔ)充耕地主要是開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾三項(xiàng)因素。但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響,未來(lái)耕地補(bǔ)充的能力有限。從土地開(kāi)發(fā)看,我國(guó)耕地后備資源開(kāi)發(fā)潛力不到5000萬(wàn)畝。從土地整理和復(fù)墾看,受資金、政策等條件的限制,通過(guò)建設(shè)用地的整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的規(guī)模有限。

  首要任務(wù)——

  嚴(yán)格控制耕地流失 確保耕地占補(bǔ)平衡

  《綱要》明確指出,嚴(yán)格控制耕地流失是保護(hù)耕地的首要任務(wù),包括嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)以及加大災(zāi)毀耕地防治力度等。

  《土地管理法》規(guī)定,用地單位必須履行耕地占補(bǔ)平衡的要求,只要切實(shí)執(zhí)行,非農(nóng)建設(shè)占用耕地就可避免造成耕地凈減少。因此,未來(lái)造成耕地減少的因素主要包括生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀三個(gè)方面。從生態(tài)退耕看,為減少因生態(tài)退耕造成的耕地減少,國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布了關(guān)于完善退耕還林政策的通知,要求原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模,除2006年已安排400萬(wàn)畝外,其余暫不安排。因此,規(guī)劃期間不會(huì)因生態(tài)退耕造成耕地的大量減少。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地看,由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少和增加并存,規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)采取多種措施,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行,確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地保有量。從災(zāi)害損毀耕地看,主要受自然災(zāi)害和防災(zāi)能力的影響。規(guī)劃期內(nèi)隨著水利、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程設(shè)施的增加和完善,以及及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地,災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量會(huì)有所減少。規(guī)劃期間力爭(zhēng)將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在1100萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。

  上述分析表明,在嚴(yán)格控制耕地流失的前提下,到2020年守住18億畝耕地紅線是完全可行的。

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