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政協委員張柏建議加大對世界文化遺產監測體系建設投入力度

    中國風景園林網訊 國家文物局副局長、中國博物館學會理事長張柏在政協十一屆三次會議上建議加大對世界文化遺產監測體系建設投入力度。他說，世界文化遺產有向綜合化、動態化、巨型化與線性化、近代與現代化和生活功能化等方向擴展的趨勢；建立科技含量高、全方位、立體高效的世界文化遺產監測體系已是當務之急。針對如何逐步建立科技含量高、全方位、立體高效的世界文化遺產監測體系，他還提出了三點意見，認為從財政、科技到地方政府都應該加大對世界文化遺產監測體系建設的投入力度。

    以下是張柏在政協十一屆三次會議上的發言內容：

　　1985午我國政府加入 《保護世界文化和自然遺產公約》，1987年長城等6項遺產被列入 《世界遺產名錄》，實現世界遺產零的突破以后，經過20多年的努力，通過世界遺產的保護和申報等項工作，使世界文化遺產的概念逐漸引起社會廣泛關注和普遍接受，并得到迅速普及。目前，我國已經擁有世界遺產38項，其中世界文化遺產27項，世界文化與自然混合遺產4項，世界遺產總數位居世界第三位，已是名副其實的世界遺產大國。

　　世界文化遺產數量的不斷增加，使保護的難度不斷加大。特別是世界文化遺產保護的理論和實踐呈現出許多新的趨勢和特點，保護面臨許多新的課題和挑戰。例如世界文化遺產保護對象由遺產本體擴展到遺產周圍的環境；世界文化遺產的規模由最初的點狀，發展到片狀、線狀和面狀；文化遺產保護的類型由“靜態遺產”向重視保護 “動態遺產”、“活態遺產”方向發展；日益關注新建筑對遺產環境景觀和視線廊道影響，所涉及的范圍甚至超出了法定的文化遺產保護邊界。總之，世界文化遺產有向綜合化、動態化、巨型化與線性化、近代與現代化和生活功能化等方向擴展的趨勢。

　　為了加強我國世界文化遺產的管理，更好地履行世界遺產公約締約國的責任和義務，近些年隨著對世界文化遺產保護的加強，我國日益重視其監測體系工作，逐步建立起由國家級、省級、世界文化遺產地級三級監測和聯合國教科文組織國際監測的多層面的監測體系。由國務院文物行政部門負責制訂世界文化遺產監測的管理制度和技術規范，組織或委托專業機構針對保護管理出現的問題實施反應性監測；由省級文物行政部門負責對本轄區內世界文化遺產進行定期監測和反應性監測；由世界文化遺產保護管理機構負責世界文化遺產的日常監測。

　　但是，限于當前的管理水平和技術條件，我國世界文化遺產的監測受各文化遺產地的條件限制很大，難以全面實現監測的常態化、高技術化和高效化。現實情況中，也暴露出一些監管上的問題。如2008年，在世界文化遺產洛陽龍門石窟建設控制地帶內，出現了未經審批興建別墅的情況，而當地世界文化遺產管理部門卻不知情。建立科技含量高、全方位、立體高效的世界文化遺產監測體系已是當務之急。

　　世界上一些文化遺產保護大國已有這方面的成功經驗。如意大利利用衛星系統，結合普通監測技術和人員監控，建立起一套對世界文化遺產木體、環境全方位的監測系統。通過電子查詢系統，可以很容易地了解到世界文化遺產的保護管理情況。國內也有一些部門，例如住房和城鄉建設部、國土資源部也利用衛星等高科技手段，實現了對城市規劃區、風景名勝區內違法建設、違法占地等的現時監控。而在世界文化遺產領域，這方面的投入幾乎沒有。

　　建立高效的監測體系，不僅可以切實解決我國世界文化遺產保護管理中存在的問題，保護好我國珍貴的文化資源，也有利于樹立我國負責任的、健康良好的國際形象，彰顯我國保護世界文化遺產、維護文化安全的決心和能力。因此，建議財政、科技等部門加大對世界文化遺產監測體系建設在資金、技術、設備等方面的投入力度，在加強與已有的監測體系合作的基礎上，整合現有資源，逐步建立科技含量高、全方位、立體高效的世界文化遺產監測體系。具體建議如下：

　　一、國家財政部門應加大經費投入力度，用于建立我國世界文化遺產的衛星監控系統及配套的電子網絡系統，同時鼓勵使用其它先進科學技術手段，對世界文化遺產開展多學科、多部門合作的監測。

　　二、科技部門應加大對世界文化遺產木體安全監測課題研究的支持力度，鼓勵開展這方面的科學研究；并將研究成呆應用于世界文化遺產保護的實踐。

　　三、地方各級人民政府應進一步加大對世界文化遺產監測工作的人力、技術和資金投入，督促世界文化遺產管理機構建立健全監測工作制度，落實工作責任，保證監測工作的正常有序開展。