中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。會議強調(diào)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持因地制宜、分類指導，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

　　城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴大內(nèi)需的重要抓手。城市如何更新才能既有高度，更有溫度，還能順應(yīng)群眾期待，讓群眾更好感受到城市生活的美好？為此，記者采訪相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合近年來可復(fù)制、可推廣典型案例探討以“民生優(yōu)先”的城市更新經(jīng)驗。

　　賦能綠色轉(zhuǎn)型

　　實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。

　　在城市發(fā)展過程中，實施既有建筑綠色化改造，鼓勵建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑，提高建筑的能源利用效率，減少建筑對環(huán)境的影響，是建設(shè)“好房子” 實現(xiàn)“安居夢” 推動群眾住房條件改善提升的重要一環(huán)。

　　在北京市朝陽區(qū)，有一座近零能耗示范樓——原中國建筑科學研究院空氣調(diào)節(jié)研究所辦公樓。這座建于20世紀70年代的建筑，經(jīng)過一場全面的綠色改造，成為我國第一個近零能耗辦公建筑。據(jù)介紹，在這個4025平方米的空間里，集成了世界前沿的節(jié)能低碳理念和綠色建筑技術(shù)，充分向自然取能，實現(xiàn)節(jié)能減碳目標，如利用地源熱泵、太陽能光熱及光伏、水蓄冷等多種可再生能源以及高性能的建筑圍護結(jié)構(gòu)體系、自然通風、自然采光，智能控制系統(tǒng)等，來極大降低建筑單位平米能耗。

　　近年來，推動城市建筑節(jié)能降碳，實現(xiàn)綠色發(fā)展已成為潮流，增加城市綠地和公共空間，建設(shè)口袋公園、城市綠道等，已成為許多城市推進城市更新工作的重要舉措。

　　今年1月，生態(tài)環(huán)境部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《美麗城市建設(shè)實施方案》中提出，到2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。“包括美麗中國建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等，都特別強調(diào)綠色生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型。”北京大學建筑與景觀設(shè)計學院副教授李迪華表示，以綠色低碳為導向?qū)嵤┏鞘懈拢菍崿F(xiàn)城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　提升居住品質(zhì)

　　當前我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。努力把老房子、舊房子也改造成好房子，對滿足人民群眾美好生活需要，進一步保障和改善民生具有十分重要的意義。

　　在重慶市九龍坡區(qū)渝州路街道，紅育坡片區(qū)絕大部分房屋年齡超過30年，普遍存在房屋設(shè)施老化、公共配套缺乏、居住環(huán)境落后等問題。為解決居民的“心頭難題”，2020年，紅育坡片區(qū)啟動改造，涉及88棟樓3476戶居民，總建筑面積為12.6萬平方米，投資9800萬元，2022年7月完工。改造后的紅育坡片區(qū)面貌煥然一新，居住環(huán)境大幅提升。

　　作為全國首個PPP（政府和社會資本合作）模式改造項目，項目引入市場主體負責全過程投融資、設(shè)計、建設(shè)、物業(yè)管理，通過挖掘片區(qū)內(nèi)停車、養(yǎng)老、廣告、農(nóng)貿(mào)市場等“造血點”，豐富社區(qū)服務(wù)供給，建成睦鄰會客廳、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、兒童活動空間等配套設(shè)施，補齊社區(qū)功能短板。憑借其出色的改造成果和運營模式，成功入選全國城市更新典型案例。

　　紅育坡老舊小區(qū)改造項目固然為城市更新提出了“新解法”，然而，在不少老舊小區(qū)改造過程中，電梯改造困局、停車位短缺、缺乏活動空間經(jīng)常成為令人頭痛的“頑疾”。

　　對此，李迪華表示，停車位的短缺和缺乏活動空間的問題由來已久，需要從城市規(guī)劃層面加以解決。“老舊小區(qū)最大的問題是沒有多余空間修建停車位，停車難需要靠政府協(xié)調(diào)。”李迪華建議，可在老舊小區(qū)周圍修建公共停車樓，對有限的城市土地資源進行高效利用，在不占用過多地面空間的情況下，滿足居民的停車需求，優(yōu)化城市空間布局。

　　用活文旅優(yōu)勢

　　近年來，各地不斷加快城市更新步伐，在加強對歷史文化保護的同時，深入挖掘文化價值、保留城市記憶。

　　陜西省西安市建國門老菜場市井文化創(chuàng)意街區(qū)項目位于明城墻內(nèi)的東南城腳，占地約9.75畝，分布著許多肌理清晰、尺度較小的街巷，以及大量老小區(qū)、老廠房等建筑。2019年，以政府支持、企業(yè)參與的方式，堅持“保留原居民原有生活狀態(tài)”和“保持菜市場的市井風貌”原則，改造沿街商業(yè)用房，豐富業(yè)態(tài)。2021年5月正式運營，成為文商旅融合發(fā)展的全新載體。

　　據(jù)了解，老菜場市井文化創(chuàng)意街區(qū)項目實施主體自主運營。由社會資本投入3000萬元升級改造并運營，根據(jù)周邊居民、城市青年和外來游客的需求，積極引進特色餐飲、創(chuàng)意辦公、文創(chuàng)零售等多元業(yè)態(tài)，打造兼具市井生活、時尚與藝術(shù)氣息的西安文化新地標。

　　“在讓當?shù)鼐用裆罡蝎@得感的同時，利用地域文化屬性和生活優(yōu)勢來吸引游客的做法，非常值得學習。”李迪華表示，一個城市首先要能滿足當?shù)鼐用駥γ篮蒙畹淖非螅艜a(chǎn)生真正的吸引力。

　　“城市更新歸根結(jié)底是要照顧人，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位。”李迪華表示，只有讓我們的城市成為高品質(zhì)的生活空間，群眾才能真正安居樂業(yè)。