張文忠，中國科學院地理科學與資源研究所研究員，中國科學院大學崗位教授。主要從事區位論、產業發展與國土空間規劃、宜居城市和資源型城市轉型等研究。出版《經濟區位論》《產業發展和規劃的理論與實踐》《和諧宜居城市建設的理論與實踐》等學術著作10多部，發表論文200多篇。兼任中國城市規劃學會副理事長、中國發展戰略學研究會副理事長、“中國建設智庫”專家。

　　城市更新是一項涉及全國所有城市和眾多行業的綜合性行動，其范圍廣泛，包括老舊小區、老街區、老廠區和城中村的綜合改造，以及城市基礎設施的改造和建設、歷史文化建筑和街區的保護與傳承、城市生態系統的修復等。作為新時期城市規劃、建設和治理的重要組成部分，城市更新既是拉動內需、改善民生的基礎工程，更是培育新質生產力、重塑城市競爭力的戰略支點。通過激活存量資源、優化經濟結構，它不僅能創造新消費場景與增長極，還將為人居環境提升與宜居城市建設提供可持續動能。

　　創造新的投資熱點 拉動經濟增長

　　中國的城市發展已從大規模空間拓展、基礎設施建設和人口產業集聚的快速城市化階段，轉向以存量資產優化、功能轉型、業態復興、文化傳承和生態修復為主的城市更新階段。在這一背景下，完善老舊小區配套設施、改造城市基礎設施、更新傳統商業街區和工業園區等，將成為新時期城市化的工作重點。這些舉措將直接拉動建筑、建材、房地產、工程機械等行業的投資和快速發展，

　　城市基礎設施的生命周期決定了其需要不斷更新。部分城市基礎設施因年代久遠，出現了老化、破損等安全隱患，且設計和建設標準較低，難以滿足現代城市發展的需求。據不完全統計，全國需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量接近60萬公里。城市水、電、氣、暖等管網的更新改造和升級，以及交通設施的再組織和通信網絡的完善，將直接帶動建筑業、房地產業及相關上下游產業的發展，形成產業鏈聯動效應，促進經濟投資和消費需求的增長。

　　盤活存量低效用地 創造新經濟發展空間

　　城市中的老舊小區、傳統街區、傳統商業區、老舊菜市場等空間，作為城市發展的重要存量資產，具有巨大的改造潛力。通過對這些空間進行功能優化與品質提升，能夠釋放新的空間資源，創造符合時代特征與年輕群體需求的新消費場景，引入時尚零售、創意餐飲、娛樂和文化體驗、數字動漫等新業態，激發居民消費，推動城市經濟高質量發展。比如，將傳統商業區與文化旅游等業態深度融合，打造集零售、餐飲、娛樂及文化體驗于一體的文旅商業綜合體，不僅能吸引大量消費者還可促進多元消費業態的協同發展。以微更新的方式改造老舊菜市場和傳統商場在保留原有市井風貌的基礎上，引入特色餐飲、文創零售、藝術培訓等多元業態打造集文化、休閑、消費于一體的新型文化創意場景，增強城市的活力和人氣。通過提升老街區、碼頭倉儲、老商業空間的數字化基礎設施、公共服務和休閑設施，建設電競主題場館、展覽和文化活動場所，將動漫、電競、文體等元素融入城市街區改造中，吸引相關企業集聚，推動更新片區業態的跨界融合與多元發展，塑造適應時代需求的新場景，為城市注入新動能。

　　閑置廠房、廢棄倉庫等利用效率低、經濟收益低的城市用地，也是城市更新的重點地段。通過城市更新，重新利用老廠區、工業建筑和設施，賦予其新功能和新發展形態，結合廠區、工業建筑風格和特色，與城市經濟、社會和文化發展需求，在保留工業元素、廠區景觀基礎上，提供多樣化經濟集聚空間。通過城市更新，將低效工業用地轉化為商業、辦公或混合用途用地，提高土地利用效率和空間活力釋放土地潛力。根據用地的區位條件、周邊環境和設施配套，通過科學規劃和系統更新，吸引動漫、數據產業、人工智能、科技金融等新興產業集聚，促進新業態和人口集聚，形成新的經濟增長點。比如，可將老舊廠房和工業園區改造為文化創意產業園區或新科技園區，吸引數字、藝術、設計和媒體等相關企業集聚，促進城市新興業態的發展，形成高新技術產業、現代服務業和文化創意產業集聚區，培育城市發展新動力，優化城市空間布局和產業結構。

　　提升環境品質 促進街區經濟活力

　　傳統街區、老舊小區是城市更新的重點，也最貼近居民的日常生活。街區環境的整治和提升，不僅可以改善居民的居住環境與生活品質，也能活化傳統商業業態，激發居民的消費潛力和意愿，增強街區的活力和人氣，

　　增添具有街區特色的人文或自然景觀、優化街道藝術設通過增加綠化覆蓋率、計、改善照明設施等措施，提升街區的視覺效果和吸引力，營造舒適宜居的空間。根據街區特色和居民意愿，充分利用閑置空間，規劃設計小型活動空間，如小公園、小綠地、社區廣場等，豐富街區的休閑空間和活動設施，滿足居民的多樣化需求。同時，改造和完善街區零售和服務設施，打造15分鐘社區生活圈，為老年人提供日常護理和餐飲服務，為兒童提供安全、便捷的玩要和休憩空間，滿足不同居民的日常購物、消費和服務需求。優化街區內部及與外部聯系的可達性，完善路網和停車設施，構建步行與自行車專用道系統，為居民提供便捷的出行條件，使其能夠快速抵達周邊教育、醫療、商業及文體等公共服務場所。街區更新改造是提升居民獲得感、幸福感、安全感的關鍵舉措，也是激發城市經濟活力、促進消費增長的重要引擎。

　　保護與傳承歷史文化文化 賦能經濟發展

　　“千城一面”已成為現代城市建設的一大通病。通過城市更新，恢復和再現消失的文化特色、斷裂的歷史記憶、特有的城市文脈和風貌，重新激活歷史街區、歷史建筑的文化和藝術價值，展現每個城市特有的氣質，對提升城市文化內涵具有重要意義。

　　在城市更新過程中，應協調文化傳承與創新發展之間的關系。傳統街區在保護修繕與局部改造中，既要保留歷史街區的文化傳統和建筑記憶，又要重視街區功能的現代適應性改造，有機引入新型業態，打造煙火氣與現代時尚相結合的新空間。比如，在保留老式里弄、里院、四合院等歷史風貌的基礎上，積極發展文化創意產業、時尚餐飲和休閑產業，既保護了歷史街區和建筑，又賦予傳統空間新元素、新業態和新的文化內涵，實現了歷史街區保護與活化利用的雙贏發展模式。

　　通過挖掘和活化歷史街區的時代印跡、歷史標識與文化符號，將傳統元素有機融入現代城市空間，實現文化賦能城市更新。這一過程不僅為城市發展提供了文化載體與價值內核，更構建起充滿活力的文化生態系統，打造出獨具特色的文化空間。在保留城市獨特文化品格的同時，為城市注入了持久的文化活力，進而形成吸引投資與人才的軟實力，最終增強城市可持續發展的內生動力。

　　盡管城市更新在促進經濟發展方面具有重要作用，但仍需注意以下問題：一是城市更新項目的安排要有輕重緩急之分，優先解決群眾“急難愁盼”問題。二要關注多樣化的生活場景、豐富多彩的文化活動、休閑娛樂空間的活化與建造，增加城市發展活力和生活體驗感，為城市經濟高質量發展賦能。三是建立政府、企業和社會組織多方協調的投融資和運營管理模式，確保城市更新項目的可持續性。四是針對不同類型的城市更新項目，探索差異化的城市更新模式和運營管理機制。