4月19日，習近平總書記在清華大學考察時強調：“把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中，增強城鄉審美韻味、文化品位，把美術成果更好服務于人民群眾的高品質生活需求”。從2013年中央城鎮化工作會議的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，到2015年中央城市工作會議的“地域環境、文化特色、建筑風格基因”，再到如今的“城鄉審美韻味和文化品位”，這充分說明國土空間藝術品質的提升已是中國發展之剛需，也是當下國土空間規劃以及城鄉建設與管理的重要課題。

　　城市設計是指“為達到人類的社會、經濟、審美或者技術等目標在形體方面所做的構思，它涉及城市環境可能采取的形體”。這較為全面地反映了城市設計的重要內容：作為對城市美好未來的一種設計，它關系到每個城市居民生活和工作環境的質量優劣，通過創造藝術性的空間場所，滿足人們物質與精神、生產與生活的發展需要，從而改進人的生活質量。各方普遍認為，城市設計是城市風貌優化、彰顯城市特色、提高城市生活環境品質的重要手段，應貫穿于國土空間規劃與城鄉建設管理全過程。

　　首先，城市設計與國土空間規劃相伴而生。國家最早探討城市規劃的編制辦法時，就強調“在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境，人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。”近年來，城市設計的地位得到大幅提升，在各地的國土空間規劃實踐中也越來越受到重視。一些重要的國家戰略工程，如雄安新區、北京城市副中心、長三角一體化示范區等，都是先進行城市設計，后做規劃方案。城市設計正成為提高國土空間規劃編制質量并實現高品質城市空間塑造的主要方法。

　　其次，建筑、景觀設計需要城市設計的整體統籌。城市設計與常見的建筑、景觀設計，可以指揮和樂隊的關系來形容。因為城市空間是一個整體，某一棟建筑設計得好，并不代表整個區域設計得好，還需要城市設計對各類空間要素進行統籌、協調，方能形成良好的空間秩序和藝術效果。如大家熟知的蘇州古城，首先是城市設計做得好，雖然其中許多建筑、景觀都是國內外大師的作品，但在這個過程當中，城市設計給他們預設了很多前置條件，也對他們的方案作了很多調整，讓建筑和景觀產生共鳴和協調，形成美好的樂章，最終達成我們現在看到的空間藝術效果。

圖為蘇州古城。

　　再其次，規劃、建設、管理各個層面都需要城市設計。城市設計可以為國土空間規劃、建設、管理的全過程提供空間藝術品質方面的技術支撐。大到城市總體規劃，要作總體城市設計，整體組織自然要素與人文要素在內的景觀體系，如空間結構、景觀序列、天際輪廓線、城市邊緣、城市形象特色等；小到街區、地段的詳細規劃，要作地段性城市設計，對建筑、小品、路面、植被等具體空間環境要素進行精細化設計。此外，包括城市雙修的一些具體建設項目，也常以城市設計為抓手，通過設計管理，將項目落到一個個地塊的建設方案審批中。

　　2019年，中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出“充分發揮城市設計、大數據等手段改進國土空間規劃方法，提高規劃編制水平”，進一步明確了城市設計在國土空間規劃編制、提升國土空間藝術品質中的重要作用。面向新的國土空間規劃體系，筆者認為城市設計還應在內涵和對象上進行必要的拓展。

　　在內涵上，黨的十八大提出大力推進生態文明建設，標志著我國城市建設“從以生產要素和投資驅動為特征的資源過度消耗型模式，逐步轉變為以創新和財富驅動為特征，經濟、社會、環境協調發展的技術提升型模式”。在生態文明建設的背景下，城市設計的內涵也應進行相應的拓展：更強調人與自然的和諧共生、歷史文脈的傳承積淀、社會包容的人文關懷、創新發展的空間品質，在以往重點關注景觀風貌與特色的同時，拓展到三生空間的品質提升。

　　在對象上，“美麗中國”關鍵命題下進行山水林田湖草全要素管控，急切需要城市設計思維的全面融入。應將城市設計思維運用在過去不太涉及的農業、生態等區域和全要素空間用途管制中，以生態美麗、自然原真、整體和諧為原則，對農業、生態空間內的各類人工行為進行引導控制，提出生態設計策略和以人工環境自然化為導向的導控要求，以設計思維將人工之美有機嵌入自然原真之美，使人工與自然融為有機整體，實現全域“美麗國土”的科學管控。

　　總之，在國土空間規劃與城鄉建設、管理的全過程中運用城市設計方法，是提高國土空間美學與藝術品質的重要手段，能更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。

　　（作者系中國科學院院士，東南大學教授、博導）