在《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》（以下簡稱核心區控規）正式公布之際，首規委辦主任、市規劃和自然資源委主任張維就如何落實黨中央、國務院批復指示和要求、核心區控規的亮點與創新點、重要內容與要求、如何保障規劃實施、吸納群眾意見等方面接受了北京青年報記者的采訪。

　　北青報：2020年8月21日，黨中央、國務院批復了《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》，下一步將如何落實中央的指示和要求？

　　張維：黨中央、國務院對核心區控規的批復，是黨中央、國務院深刻把握國內國際“兩個大局”，著眼“兩個一百年”奮斗目標，對首都功能核心區發展作出的重大決策部署，充分體現了黨中央、國務院對首都工作的高度重視和親切關懷。批復指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢牢把握核心區戰略定位，突出政治中心、突出人民群眾，注重中央政務功能保障、注重疏解減量提質、注重老城整體保護、注重街區保護更新、注重民生改善、注重城市安全。

　　從功能定位上來說，核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。要深刻把握“都”與“城”、保護與利用、減量與提質的關系，把服務保障中央政務和治理“大城市病”結合起來，推動政務功能與城市功能有機融合，老城保護與有機更新相互促進，建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首善之區。

　　從空間結構上來說，核心區要強化“兩軸、一城、一環”的城市空間結構，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

　　從規劃實施層面來說，我們要緊緊圍繞“突出政治中心和突出人民群眾”這條主線，強化七個方面的工作：

　　一是突出政治中心的服務保障，優化中央黨政機關辦公布局；二是堅定有序疏解非首都功能，將疏解整治與優化提升并舉；三是加強老城整體保護，嚴格落實“老城不能再拆了”的要求；四是注重街區保護更新，落實首都城市戰略定位和減量提質要求；五是突出改善民生工作；六是強化公共衛生體系建設，健全預警響應機制；七是維護核心區安全，落實總體規劃安全觀，堅持底線思維、筑起堅固的國家安全屏障，確保中央黨政機關和中央政務活動的絕對安全。

　　黨中央、國務院在批復中指出，核心區控規由首都規劃建設委員會負責組織實施，這是核心區控規和其他地區控規的不同之處，也是“首都規劃權屬黨中央”的具體體現。

　　北青報：您如何看待從新版北京城市總體規劃，到北京城市副中心、河北雄安新區的控制性詳細規劃，到首都功能核心區控制性詳細規劃，這一系列的規劃安排？

　　張維：習近平總書記2014年2月26日在考察北京工作時指出，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。北京的城市總體規劃實質上是首都城市規劃，不僅關系到北京的城市發展，更關系到黨和國家工作大局。

　　新時代首都的發展要在京津冀協同發展的頂層設計框架下整體謀篇布局。從2017年開始，在黨中央、國務院批復新一版北京城市總體規劃后，我們以習近平總書記視察北京重要講話為根本遵循，開展了核心區控規編制工作，進一步深化探索“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題。隨著核心區控規得到黨中央、國務院正式批復，首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成。

　　北青報：在營造安全優良的政務環境方面核心區控規做了哪些具體安排？

　　張維：首都最重要的是政務功能。這次首都功能核心區控制性詳細規劃提出要建設綱維有序、運行高效的國家中樞，從空間、環境和城市服務保障等方面，不斷提高“四個服務”水平，保障中央政務活動安全高效有序運行。

　　一是優化空間布局，堅定不移疏解非首都功能，切實把核心區人口、建筑、商業和旅游四個密度降下來；二是加強城市設計，塑造舒朗莊重的中央政務空間形象；三是提升環境品質，以長安街中軸線為骨架、歷史文化要素為基底，重塑水綠空間；四是完善城市服務，健全完善“四個服務”制度機制，構建安全可靠的市政基礎設施體系，提高應對突發公共衛生事件等城市發展韌性，為中央政務活動創造安全、良好、宜人的服務保障環境，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　北青報：核心區控規對于老城整體保護做了哪些具體安排？

　　張維：歷史文化是城市的靈魂，核心區控規編制的過程是再次認識北京老城核心價值的過程。這次核心區控規在老城整體保護方面做了以下重點安排：

　　一是歷史格局的整體保護。二是空間形態的整體保護。三是景觀視廊的整體保護。四是古都風貌的整體營造。

　　中軸線是北京城的脊梁，我想在每一個北京市民心中都具有非常重要的地位，保護好中軸線、守護好北京老城是我們共同的責任。

　　北青報：核心區控規對于提升老城居民的生活品質方面有哪些考慮和安排？

　　 張維：核心區控規深入貫徹習近平總書記的指示精神，在突出民生改善方面下了很大功夫，圍繞“七有”“五性”要求，積極回應人民群眾關切的就業、教育、醫療、養老、住房、交通、環境等問題。

　　比如，群眾都比較關心的停車方面，核心區控規提出加強停車治理調控，有序緩解停車矛盾，多措并舉解決好停車問題。

　　另一個大家都比較關心的老舊小區改造問題，控規提出將分類推進老舊小區綜合整治，逐步完善老舊小區人居環境整治菜單，實現老舊小區申請制、訂單制改造。

　　公共空間就好像城市的客廳，在公共空間營造方面控規也做了很多具體的安排，如擴大公共綠色空間規模，提升游憩功能與空間品質。

　　（風景園林網摘編）