近日，北京市委、市政府印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》，正式確立了本市“三級三類四體系”的國土空間規劃總體框架。到2020年，基本建立本市國土空間規劃體系，初步形成面向實施、城鄉統管的國土空間規劃“一張圖”和一套管控機制。

　　國土空間規劃是什么？

　　國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

　　2019年5月9日，黨中央、國務院正式印發的18號文件明確提出，建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。

　　結合北京工作實際，市委、市政府研究起草《實施意見》，于近日正式印發。

　　《實施意見》的出臺將更好地發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，進一步加強覆蓋全域全類型的國土空間開發保護和用途管制，是進一步完善首都治理體系，切實提高治理能力的重要舉措，對于實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的目標，堅持一張藍圖干到底，具有重要意義。

　　本市“三級三類四體系”國土空間規劃總體框架，即市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類，并統籌規劃編制、規劃實施、規劃監督、運行保障四個子體系，形成閉環管理工作流程。

　　《實施意見》有哪些重要內容？

　　1、明確建立國土空間規劃體系并監督實施的目標和時間表

　　《實施意見》分三個階段提出具體目標和任務：

　　到2020年，基本建立本市國土空間規劃體系，初步形成面向實施、城鄉統管的國土空間規劃“一張圖”和一套管控機制；

　　到2025年，健全本市國土空間規劃法規政策、管理制度和技術標準，完善國土空間基礎信息平臺、“多規合一”協同平臺，全面實施國土空間規劃監測預警和績效考核機制，形成國土空間規劃編制、實施、監督、保障的閉環管理體系；

　　到2035年，建立本市國土空間治理體系，實現國土空間治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。

　　2、統籌“三級三類”，搭建國土空間治理體系框架

　　健全規劃體系，將本市國土空間規劃分為市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類，明確以城市總體規劃為依據、分區規劃為基礎，構建國土空間規劃“一張圖”。

　　強化規劃傳導，明確城市總體規劃即市級國土空間總體規劃，分區規劃即區級國土空間總體規劃，鄉鎮域規劃即鄉鎮級國土空間規劃，詳細規劃、相關專項規劃要服從總體規劃。

　　實行全域管控，城鎮開發邊界內組織編制控制性詳細規劃；城鎮開發邊界外的村莊地區在鄉鎮域規劃基礎上編制實用性村莊規劃，開發邊界外的國有用地納入所在區域規劃綜合實施方案。

　　3、統籌“四個體系”，形成國土空間規劃管理閉環

　　在規劃監督的反饋修正上，《實施意見》結合北京城市體檢先行先試經驗，從建立預警監測機制、完善體檢評估制度、健全監督問責機制三個方面提出了具體要求和任務，構建了評估預警反饋及時、督察問責覆蓋全面的規劃監督體系，在對規劃實施及時反饋修正過程中不斷深化完善國土空間規劃“一張圖”。

　　4、根據減量和高質量發展需要，提出更高標準要求

　　《實施意見》根據國家高質量發展要求和本市進入減量發展階段的客觀實際，“堅持戰略引領”，強調國土空間規劃要深入落實首都城市戰略定位，整體謀劃國土空間開發保護格局；“強化空間約束”，強調國土空間規劃要以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則；

　　同時，“加強空間協調”，強調國土空間規劃要統籌三生空間和三大設施布局，注重城市品質，提升城市韌性，要統籌區域、統籌領域、統籌城鄉，堅持山水林田湖草生命共同體理念；“落實空間保障”，明確國土空間規劃要統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，維護和保障首都國土安全和生態安全；“推進空間治理”，強調國土空間規劃要注重目標導向、問題導向并以人民群眾的需求為導向，不斷提高國土空間精治、共治、法治水平。