資質取消后 如何保證園林綠化工程質量

　　北京市園林綠化工程質量監督站副站長 耿曉梅

　　園林綠化工程的具體建設內容與市政工程有重復的地方，且在招標法規文件中也多把園林綠化工程納入到市政基礎設施工程大類。這也是有些地方在城市園林綠化資質取消后，將市政資質作為園林綠化工程招標的入門條件的原因。

　　因此，《規定》對園林綠化工程的范圍和內容進行了較為清晰的界定，明確了《規定》的適用范圍，而且此次基于綠地分類標準的定義表述在行業規范上趨同一致，使得今后的管理履責和企業業務承攬有了法規依據。

　　資質取消后，如何保證園林綠化工程的建設質量？如何保障建設方投資特別是國有投資的社會效益和生態效益？什么樣的企業能夠從事園林綠化工程建設活動，市場準入完全放開，真的沒有門檻了嗎？答案顯而易見，不依規矩不成方圓。《規定》對從事園林綠化工程建設活動企業的考量標準方面提出了普適性要求，體現了以人為核心的企業實力標準。

　　園林綠化工程內容有簡單有復雜，工程規模有大有小，項目工期有長有短，因此選擇實力與項目需求相匹配的、能勝任建設任務的企業也應該有不同和嚴格的要求，惟此才能達成公平、公正、公開和科學擇優的目的。企業的實力或者說項目部的實力，決定著工程的建設質量。《規定》分別從企業條件、項目負責人、企業業績等幾個方面作出了指向性界定，作為招標人選擇施工企業的方向性條款和依據，具體要求應依據項目的實際情況據此條款而定。

　　資質時代，住房城鄉建設部曾在相關解釋文件中明確只能以園林綠化相關專業技術職稱作為園林綠化工程項目負責人（經理）的任職準入條件，但在實際實施過程中，各地標準不一，不利于全國統一的園林綠化建設市場的推進。

　　《規定》明確了復雜工程在招標時可以要求投標人及項目負責人具備工程業績，作為招標人對投標人業績進行考查的法定依據，同時對適用范圍限定為技術較復雜內容的工程。言外之意，技術、內容簡單的園林綠化工程不宜設置業績要求，在一定程度上放寬了對企業業績考查的要求，為新企業、小企業提供了參與園林綠化工程建設的空間和機遇。

　　招標文件的編制，首先必須遵從招標投標法及招標投標實施條例等法律法規的規定。《規定》對園林綠化工程招標文件的編制提出了針對性條款，是指導性要求。

　　此外，《規定》對企業及其項目負責人提出了從業信用記錄要求，為下一步強化信用信息管理積累經驗指明了方向。對評審委員會成員的要求可以理解為是對尚未建立園林綠化專業評標專家庫的一種政策支持。有單獨園林評標專家庫的應該遵從招標投標的上位規定。

　　《規定》再次明確了不得將具備原城市園林綠化企業資質或市政公用工程總承包資質等作為園林綠化工程招標的資格條件，意即不得以任何資質作為準入門檻。這是保障園林企業權益的最核心條款。建議對違規設置準入條件的招標人及發布招標公告的平臺及監管部門進行隨機抽查、重點督察，令行禁止。