政策精神

　　直到今天，土地整理和村莊更新仍然是德國鄉村建設和鄉村城鎮化的主要方式。這樣的說法看起來簡單，其精髓在于德國深植于國家的特有精神。比如在城鎮化的公共配套的水資源方面的思考就可見一斑。

　　德國在考慮城市與水的問題時，常常涉及到的是區域、若干城市群甚至是多個國家，而非一座城市周邊的河流、湖泊、森林和濕地。萊茵河流域、多瑙河流域，博登湖水域的治理和管理經驗，充分說明了德國在解決城市與水問題的巨大尺度、復雜程度以及對城鄉統籌和區域統籌的考慮。由于區域發展的不平衡，富裕地區與相對落后地區如何合理公平地分擔保護水資源的財政支出，如何調動利益攸關者的私人投資，如何解決水資源保護地區的經濟發展，如何建立統一的跨區域的法律保障體系，都是他們在決策上不能回避的經濟和社會問題。

　　在土地利用方面，降低土地和開放空間的消耗，提高現有城市土地和開放空間的利用效率，是德國城市可持續發展的政策基礎。在此之上，再考慮城鎮區域內的工業布局、就業安排、交通組織和城鄉生態環境保護，以實現可持續的城鎮化和城鄉生態的良性循環。例如，在慕尼黑的城市建設策略，市區建筑容積率為0.9～2.5，30%～50%的用地為公共設施、綠地和交通用地，軌道交通條件優越。出于經濟和生態目的，將這些區域建設為居住工作的混合區域，容積率提高到1.6～2.5，個別地區容積率提高到3。

　　在其他政策配套上，德國致力于保護農業用地、保護農產品價格，形成比較均衡的城鎮結構；優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度；同時極其注重村落建設與自然的巧妙融合，注重環境建設和保護古建筑。靠村鎮改造規劃和設計進行調控。

　　德國在統一之前是由數十家城邦國家組成的，每個城邦國家都有自己的獨特歷史（甚至德皇都是選舉出來的，這些城邦國家的君主具有選舉權和被選舉權）。而首府的市政廳（Rathaus）自新教改革后逐步取得行政權力，在地方行政管理中承擔了重要角色。而今天這些市政廳大多建成了博物館，用來記載歷史上的閃光點，也成為當地人的精神家園。

　　德國統一后，這些由前城邦國家組成的各州也享有高度的自治，以至于在近代世界進入工業化時期，更加積極的支持科研創新和制造業的發展，從而使得創新精神成為各地在全國、乃至全球保持競爭優勢的法寶。事實上，幾乎每個城鎮都有自己引以為豪的數家博物館，記載著那些歷史上的輝煌。也因為這種自發的、生生不息的創新精神，使德國能夠在經歷多次慘烈戰爭的摧殘后，能夠迅速恢復，仍能維持其全球競爭優勢的根本原因。學習德國的城鎮化不是讓中國照搬，中國需要學習的是德國在規劃方面的超前意識和創新精神以及對待城市、人民的態度。