協調發展，沒有配角

　　德國約8200萬人口，但國土面積僅35.7萬平方公里，差不多兩個廣東省的面積，是歐洲人口最密集的國家之一。在德意志帝國建立之前，德國是由幾十個各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經濟中心城市，德國的城鎮化比較均勻地在全國鋪開，布局較為合理。

　　從二戰后1945年到現在的60多年時間里，德國城鎮化水平從69%提高到96%。城市發展的基本模式是，避免一個城市發展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國城市發展遵循一條規則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。城市發展以中心城市為依托，建構大、中、小城市協調發展的合理體系，從而避免了“城市病”的出現，城市與自然和諧共處。

　　同時也充分發揮了中心城市的經濟文化輻射與集聚效應，形成雁陣式的發展。城市化過程中，各類城市相對協調發展，布局較為合理。大城市人口發展很快，小城市、城鎮發展也不落后。德國百萬人口以上的大都市只有柏林、漢堡、慕尼黑、法蘭克福四座。德國有11個大都市圈，包括法蘭克福區、斯圖加特區、慕尼黑區等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內70%的就業。

　　例如，以生產煤和鋼鐵而著稱的“魯爾工業區”，它包括了科隆、杜伊斯堡、多德蒙德等5個人口在50萬以上城市。這些城市間距一般相隔幾十公里，便捷的鐵路公路交通和通訊設施把它們聯系在一起，形成了一種多極的城市區域。

　　再如，“萊茵—美茵”都市圈有多個中心城市，但這幾年來，人口逐步向幾大城市之外的小城鎮和鄉村腹地轉移，以致法蘭克福城市中心的常住人口逐年減少。法蘭克福是一個國際化的城市，它卻只是一個國際金融中心，而不再是這個區域的支配性中心，因為那里的主要城市和星羅棋布的城鎮在經濟和社會發展上各具功能，沒有誰是核心城市的配角。

　　另一方面，德國城市化建設遵循“小的即是美的”原則，其產業政策的重點均以中小城市和小城鎮為主，這些城鎮數量多且分布均勻，規模不大但基礎設施完善，功能明確，經濟發達。德國共有2065座城市，其中，82個10萬人口以上的行政區生活著2530萬人，占德國總人口的30%；其余人口則多數分布在2000～10000人的小型城鎮里。

　　德國城鎮化的基本傾向是分散化，即在城市人口規模和用地規模日益擴大的基本傾向下，德國城鎮本身的建設用地規模并沒有變得越來越大，而是都市區中的傳統農業型村莊轉變成為二、三產業工商城鎮的越來越多。把傳統鄉村轉變成為工商城鎮，維持周邊農業生產不變，這樣，就為第一、第二、第三產業協同帶動郊區經濟增長創造了可能。

　　學習德國的城鎮化不是讓中國照搬，中國需要學習的是德國在規劃方面的超前意識和創新精神以及對待城市、人民的態度。

　　盡管一般百姓還是聲稱他們是某某城鎮的居民，但是，經濟、就業、交通和居住的聯系都是發生在城市區域層次上的。便捷的鐵路、公路交通和通訊設施把它們聯系在一起，形成了一種多極的城市區域。