完善綠色發(fā)展監(jiān)管考核機制

　　生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用具有綜合性和區(qū)域性特點，需要中央部門、中央與地方以及地區(qū)之間的相互配合，綜合施策，協(xié)同監(jiān)管和治理。

　　第一，打破部門界限，加強科學規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。一要加強部門間政策的協(xié)調(diào)性。把綠色發(fā)展的理念融入科技、經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的各方面，把節(jié)能減排降耗措施貫穿于生產(chǎn)、消費和生活的全過程。二要加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃。三要加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的鏈接。從研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到示范推廣各環(huán)節(jié)應有機銜接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色技術改造與培育新興綠色產(chǎn)業(yè)相結合。四要結合國情與國際經(jīng)驗，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略。各國的資源稟賦、能源結構和產(chǎn)業(yè)結構不同，我國綠色發(fā)展不能靠跟蹤模仿，人家干什么，我們就干什么。在整體戰(zhàn)略布局和資源配置上，應根據(jù)資源稟賦和發(fā)展階段，制定符合我國實際情況的發(fā)展和保護戰(zhàn)略。如，我國的能源結構以煤炭為主，應大力推進煤炭的清潔利用。而在具體政策工具和技術上，可以借鑒國外有益經(jīng)驗。

　　第二，完善環(huán)保工作協(xié)調(diào)機制，落實責任，形成監(jiān)管合力。比如，統(tǒng)籌中央與地方的關系，明確中央和地方政府在綠色發(fā)展中的分工定位；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門之間的關系，細化部門職責，形成相關部門齊抓共管的工作機制；環(huán)保監(jiān)管重心應適當上移，突破以行政區(qū)劃為邊界的環(huán)境監(jiān)管體系，依據(jù)自然條件、經(jīng)濟集聚和區(qū)域關聯(lián)度等，建立跨省份或重點流域的區(qū)域性監(jiān)管機構，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量；強化過程監(jiān)管，利用現(xiàn)代信息技術，實施對企業(yè)生產(chǎn)全過程在線監(jiān)控，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善信息披露制度，提升環(huán)保信息的透明度，等等。

　　第三，進一步完善綠色發(fā)展考核指標體系。按照各地產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展階段和環(huán)境容量，進一步細化地區(qū)分類考核制度。一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，豐富考核指標體系；另一方面，改進現(xiàn)行地區(qū)能耗考核。比如，對于高耗能產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，重點以降低單位GDP能耗為重點，實行降低單位能耗和能耗總量雙控制；對于服務業(yè)比例高、人口密度較大的特大型城市，應把節(jié)能減排降耗的重點放到服務業(yè)和居民消費上，實行人均能耗和能耗總量控制相結合，等等。

　　從五方面加強政策引導激勵

　　加強政策引導和激勵，重點是理順激勵機制，增強政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預期的長效利益驅(qū)動機制。

　　第一，根據(jù)實施和監(jiān)督的成本效益，選擇政策工具，以多種方式分類支持綠色生產(chǎn)和消費。對便于量化監(jiān)督的能耗和污染排放，可利用價格、稅收和補助等政策，引導資源消費和生產(chǎn)方式變革，提高利用效率。如，可以通過階梯價格調(diào)整水、電、氣、熱等消費。對于實施和監(jiān)督成本較高的領域，則應發(fā)揮民間社會組織和公眾的監(jiān)督配合作用。