僅靠通州副中心還不夠

　　“一副”指通州建設(shè)北京行政副中心，承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移。

　　“兩軸”為長安街與中軸線，與上一版規(guī)劃版本相比，有所延長。

　　“多點(diǎn)”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機(jī)場地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)。

　　根據(jù)規(guī)劃，“多點(diǎn)”將負(fù)責(zé)承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而帶動(dòng)所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機(jī)場地區(qū)，是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

　　方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，從城市發(fā)展規(guī)律看，未來，北京依舊是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市場環(huán)境最好、市場活力最大的城市，要素從欠發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域涌入的規(guī)律不會變，所以，北京依然面臨巨大的外來人口增量的壓力。北京所轄區(qū)縣功能區(qū)能不能分擔(dān)稀釋人口壓力有待市場檢驗(yàn)。

　　“要實(shí)現(xiàn)這一疏解有三個(gè)問題亟待解決：第一，人口遷出的推力，還要有承接區(qū)域的吸力。核心是區(qū)域的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈條的搭建能力。第二，城市發(fā)展思路寄望于北京自身是無解的，要與河北、天津相契合，北京與周邊差距越大，疏解的難度就越大。第三，升級同步并優(yōu)先于功能疏解。”張五明表示。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授則向本報(bào)表示：實(shí)際上北京這次規(guī)劃相比上一版本，從大的區(qū)域劃分來看，并沒有很大的變化，只有通州新城因?yàn)樾姓敝行慕ㄔO(shè)，地位得到提升，變?yōu)?ldquo;一副”?？傮w來講，未來北京要疏解非首都城市功能，僅靠通州副中心的建設(shè)顯然是不夠的。通州離中心城區(qū)較近，如果控制不好會有繼續(xù)攤大餅的可能。同時(shí)，北京還要為“十三五”的發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。

　　因此，李國平主張，除了通州外，順義潮白河以東地區(qū)、大興新機(jī)場區(qū)域、昌平這三個(gè)點(diǎn)均需要比較大的城市建設(shè)和城市規(guī)劃，甚至與通州同樣的體量來建設(shè)，來承擔(dān)北京城市功能的疏解，從而形成“一主多副”的城市格局。