20世紀(jì)80年代，面對日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題，荷蘭開始了新一輪的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型。目前，荷蘭和德國一樣，都是世界上環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和環(huán)境法制最嚴(yán)格、最完備的國家之一，荷蘭的《環(huán)境管理法》與法國的《環(huán)境法典》和瑞典的《環(huán)境法典》一樣，是世界上綜合性最強的環(huán)境法之一。同時，荷蘭和瑞典、丹麥?zhǔn)亲钤鐚嵭猩鷳B(tài)稅改革的國家。荷蘭能夠在生態(tài)治理方面取得舉世矚目的成就，首先得益于荷蘭擁有高素質(zhì)、教育程度高、主觀能動性高的公民，其次得益于該國具有通過對話和協(xié)作解決問題的傳統(tǒng)。換言之，荷蘭在環(huán)境保護方面走出了一條頂層設(shè)計與社會各階層共同參與相結(jié)合的“生態(tài)民主”道路。

　　生態(tài)環(huán)境保護注重頂層設(shè)計

　　20世紀(jì)80年代之前，荷蘭曾進行過幾次大的環(huán)境治理戰(zhàn)略，但治理結(jié)果與預(yù)期并不一致，這一方面使得公眾越來越覺醒，來自工商界和綠色運動的壓力逐步增強，另一方面也使得政府逐步意識到環(huán)境治理不能寄希望于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的末端治理方式和短期治理措施，而必須依賴于戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性強的長期環(huán)境治理規(guī)劃，因此荷蘭的環(huán)境治理具有很強的目的性和長遠(yuǎn)規(guī)劃性。荷蘭環(huán)境治理的核心目標(biāo)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了達到這個目標(biāo)，荷蘭制定和實施了一系列有針對性的、有規(guī)劃性的、綜合性強的創(chuàng)新政策。

　　通過整理環(huán)境治理轉(zhuǎn)型之前的各種單獨的以及短期的法律和法規(guī)，該國政府逐步形成并實施了一系列戰(zhàn)略性強的《環(huán)境管理法》和《國家環(huán)境政策計劃》，并在實踐基礎(chǔ)上不斷補充、修改和完善。換言之，荷蘭環(huán)境治理采用的是一種戰(zhàn)略管理的模式，在這種模式下，政府在可持續(xù)發(fā)展的愿景下不斷設(shè)立目標(biāo)、規(guī)定達標(biāo)期限、進行實時監(jiān)控和階段總結(jié)，進而走出了一條不同于以往的環(huán)境治理道路，成為其他國家環(huán)境治理的楷模。

　　環(huán)境治理始終體現(xiàn)各階層協(xié)商原則

　　在進行一系列環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的同時，以往的實踐教訓(xùn)使得荷蘭政府逐步意識到：單純地注重環(huán)境治理并不能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，而實現(xiàn)這種雙贏，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的失衡問題，不應(yīng)該將政府作為治理環(huán)境的唯一主體，而必須依賴于政府、公眾以及工商界等社會各階層的合力作用?；谶@樣的認(rèn)識，荷蘭政府開始有意識地將環(huán)境治理過程中的頂層設(shè)計和各階層協(xié)商統(tǒng)一起來。政府對待工商界普通公眾的態(tài)度也不再是自上而下的規(guī)制，而是以他們?yōu)槟繕?biāo)群體，并開展廣泛深入的立法協(xié)商活動。無論是不斷完善的《環(huán)境管理法》，還是《國家環(huán)境政策計劃》均體現(xiàn)了政府與社會各階層民主協(xié)商的原則。

　　通過這一舉措，一方面公眾和工商界等各階層群體更好地參與了環(huán)境保護政策的制定過程，進而主動地約束自己的行為；另一方面，由于環(huán)境保護和治理的重大政策均是在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定的，因而面對各種環(huán)境保護和治理問題時，企業(yè)和公眾自身的責(zé)任負(fù)擔(dān)也會大幅度減小。與此同時，該舉措可以使社會各階層對自身生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)所存在的環(huán)境問題更為了解，由于更知情，企業(yè)可以修正行為或流程，從而向更親環(huán)保的方向努力，普通公眾也進一步增強了生態(tài)環(huán)境保護的社會責(zé)任感。

　　社會各階層以多樣化的方式參與生態(tài)環(huán)境保護

　　荷蘭的生態(tài)民主道路以提高社會各階層的責(zé)任感為突破口，以互動的合作式管理模式代替了自上而下的指揮控制式管理模式，通過自愿式契約、能源稅、生態(tài)標(biāo)簽等多種形式，逐步將各類環(huán)境問題整合到一個連貫的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的政策框架中，進而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合。

　　在工商界層面，荷蘭政府開創(chuàng)了自愿式契約模式。這種契約形式是在政府與企業(yè)共同商討基礎(chǔ)上形成的文本，因此，它一方面契合了政府進行環(huán)境治理的政策目標(biāo)，另一方面也使得企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)時，有了可行性強的環(huán)境保護參照標(biāo)準(zhǔn)，進而實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于該契約是在共同商討基礎(chǔ)上形成的，因而它不僅促進了全國環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，而且也使得企業(yè)擁有了更多的自主權(quán)和靈活度，從而很好地激發(fā)了企業(yè)的主觀能動性，也使得這種以自愿為基礎(chǔ)的實現(xiàn)形式有了更為廣泛的社會參與度。與此同時，該契約的自愿性和商討性特點，也使得政府和企業(yè)彼此之間不用互相揣摩猜測，信息成本大幅度降低，進而有助于政府和企業(yè)制定戰(zhàn)略性發(fā)展計劃和長期投資規(guī)劃。

　　在普通公眾層面，荷蘭政府較完善地提出并實施了生態(tài)稅這一稅種，有效引導(dǎo)了消費者的消費行為。這一稅種最顯著的特點是：政府對生態(tài)環(huán)境保護的各關(guān)鍵行為主體所提出的具體要求是建立在共識機制基礎(chǔ)上的。正因為這一特點，該生態(tài)稅具有了廣泛的特殊條件規(guī)定，有效地調(diào)動了社會各階層的積極性和主觀能動性。與此同時，荷蘭的住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部以及經(jīng)貿(mào)部較早創(chuàng)立了“環(huán)境檢查基金會”，并由其創(chuàng)建了荷蘭生態(tài)標(biāo)簽。該基金會的最大亮點是其組成人員的廣泛性?；饡蓙碜哉?、消費者、生產(chǎn)商、零售商、貿(mào)易和環(huán)境組織的代表組成，負(fù)責(zé)對產(chǎn)品是否符合綠色標(biāo)簽定義的標(biāo)準(zhǔn)做出全面評估。