生態(tài)城市建設(shè)謹(jǐn)防“削足適履”

　　■中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員裴長洪

　 　近年來，在城鎮(zhèn)化加速過程中，我國生態(tài)城市建設(shè)取得長足發(fā)展。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)城市建設(shè)的模式主要有：以綠化和宜居為主題的園林城市、山水城市、山地 城市、宜居城市、森林城市、綠色城市等；以“低碳減排”為主題的低碳城市；以“減量化、再利用、資源化”及“無害化”為主題的集群式、循環(huán)型、低碳化的工 業(yè)園區(qū)等。盡管生態(tài)城市建設(shè)模式不同，但在當(dāng)前條件下都面臨共同的挑戰(zhàn)，主要是生態(tài)城市建設(shè)與汽車快速發(fā)展的矛盾、與大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾、與城 市間大氣污染協(xié)同防控的矛盾等。

　　上述矛盾雖然普遍存在，但在不同城市和地區(qū)的表現(xiàn)及程度卻大不相同。因此，我們必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的銜接，提高生態(tài)文明建設(shè)考核、評價(jià)體系的科學(xué)性，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，建立多元的生態(tài)評價(jià)體系。不能用一 張藍(lán)圖來規(guī)劃不同的城市，也不能用一把標(biāo)尺來衡量不同的城市。只有這樣，才能處理好生態(tài)城市建設(shè)過程中的各種關(guān)系和矛盾。要加強(qiáng)理性思考，特別是要從歷史 發(fā)展的角度和不同生態(tài)條件的角度出發(fā)，觀察生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可能和發(fā)展目標(biāo)，從而制訂科學(xué)的生態(tài)城市建設(shè)評價(jià)體系。

　　第一，對建制城 市的考察和評價(jià)需要有歷史的觀點(diǎn)，評價(jià)視角要與城市的發(fā)展階段相適應(yīng)。生態(tài)城市是城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的高級城市形態(tài)，是城市發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。一 般來講，城市規(guī)模較大，往往意味著這個城市已經(jīng)走過長期的歷史演化過程，向生態(tài)城市演進(jìn)的時機(jī)更為成熟，轉(zhuǎn)化也更為自然。因此，參照系不可能是原生態(tài)，只 能是“人工生態(tài)”；評價(jià)時要顧及城市的歷史和現(xiàn)實(shí)，不可能“推倒重來”。

　　第二，評價(jià)視角要與城鎮(zhèn)化的合理概念相適應(yīng)。現(xiàn)在人們談?wù)摰?城鎮(zhèn)化率，都是城市中的常住人口或戶籍人口概念，這樣會導(dǎo)致人口流向的過度集中化。我們應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即以非農(nóng)就業(yè)人口作為城鎮(zhèn)化率 的統(tǒng)計(jì)口徑。這樣，在我國大量存在的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中的非農(nóng)就業(yè)人口就被統(tǒng)計(jì)進(jìn)城鎮(zhèn)化率。非農(nóng)就業(yè)人口比重占多數(shù)的鎮(zhèn)也應(yīng)進(jìn)入生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃或考慮 范圍，使評價(jià)視角更具多樣性。這就要把一部分“鎮(zhèn)”——未來城市，納入生態(tài)城市建設(shè)評價(jià)的視野。應(yīng)把目前建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)超過半數(shù)的居 住中心作為未來城市建設(shè)的類型，并以此為對象建立與之相適應(yīng)的生態(tài)建設(shè)評價(jià)方式與指標(biāo)體系，目的是為防止這些未來城市繼續(xù)走以往城市發(fā)展的路子，其生態(tài)標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于目前的老城市。

　　第三，大中城市評價(jià)選項(xiàng)要合理，要考慮不同的生態(tài)條件，因地制宜。我國仍然處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中， 人口向城市和城鎮(zhèn)集中、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要維持相當(dāng)長的時間，無論是節(jié)能減排還是綠色低碳，都將是長期的任務(wù)。因此，在對生態(tài)城市的評價(jià)上，要避免不切實(shí) 際的綜合性評價(jià)，也要避免以強(qiáng)調(diào)景觀休閑型的發(fā)展模式作為參照系。

　　第四，強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)或若干項(xiàng)重點(diǎn)評價(jià)，不必一律采取綜合性評價(jià)。在特大 城市和大部分省會城市，控制人口規(guī)模、空氣質(zhì)量、資源節(jié)約以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為主要評價(jià)對象；北方大城市與南方大城市的自然環(huán)境不同，對綠化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 也應(yīng)有所不同；北方中小城市生態(tài)脆弱，應(yīng)著重評價(jià)生態(tài)修復(fù)和資源利用效率；南方中小城市應(yīng)著重評價(jià)節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。