拉美地區(qū)有80%的人口居住在城市里，但不少城市的就業(yè)機會和城市生活條件卻并未隨之相應(yīng)改善，出現(xiàn)了諸如公共設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)量巨大、社保覆蓋率低、貧困率高企以及治安惡劣等問題。

　　在過去的半個多世紀里，拉美地區(qū)快速的城市化進程產(chǎn)生了大量問題，其中最突出的就是由“過度城市化”導(dǎo)致的“城市貧困化”及其引發(fā)的住房保障缺失，這也成為拉美地區(qū)長期滯留在中等收入水平的重要原因之一。

　　社科院拉丁美洲研究所的研究報告《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓(xùn)》指出，20世紀30年代開始，拉美地區(qū)開啟城市化進程，之后60多年經(jīng)歷了加速發(fā)展。到了2012年8月聯(lián)合國人居署統(tǒng)計，拉美地區(qū)有80%的人口居住在城市里，其城市化水平甚至超過許多發(fā)達國家。伴隨著城市人口增長，拉美地區(qū)國家不少城市的就業(yè)機會和城市生活條件卻并未隨之相應(yīng)改善，出現(xiàn)了諸如公共設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)量巨大、社保覆蓋率低、貧困率高企以及治安惡劣等問題。

　　這種出人意料的高城市化率，讓拉美地區(qū)城市的非正規(guī)就業(yè)比重一直非常大，“第三產(chǎn)業(yè)化”的特征明顯。拉美地區(qū)長期秉持的進口替代戰(zhàn)略，也帶來其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“去工業(yè)化”，對廉價勞動力的需求也吸引了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。兩相作用下，伴隨不穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)而來的，是農(nóng)村貧困人口向城市轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致困擾拉美地區(qū)多年的“城市貧困化”問題。不僅如此，“城市貧困化”也影響了城市新增人口對住房價格的承受力，引發(fā)了嚴重的住房保障缺失問題，進而導(dǎo)致大量貧民窟的出現(xiàn)，給社會治理增加更多困難。

　　為解決“過度城市化”尤其是住房問題，拉美地區(qū)國家主要采取儲蓄、補貼和信貸三種融資手段，但總體而言并不成功。多數(shù)國家的貸款機構(gòu)不是因為經(jīng)營困難被迫解散，就是橫遭兼并重組或者私有化，甚至地方化。而在政府失靈和市場失靈的雙重作用下，非正規(guī)住房，特別是貧民窟，作為拉丁美洲城市化進程中一個特有的“副產(chǎn)品”而出現(xiàn)，最終成為社會痼疾而難以根治。

　　對此，社科院拉美所副研究員謝文澤認為，相對于較高的城市化率，拉美地區(qū)的發(fā)展卻相對緩慢。由于工業(yè)進程停滯和家庭消費受到抑制，使得拉美地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上城市化速度，最終導(dǎo)致“過度城市化”以及“中等收入陷阱”的出現(xiàn)。此外，由經(jīng)濟增速減緩帶來的諸多經(jīng)濟、社會問題，無疑會使拉美國家政府的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜化，執(zhí)政難題增加。

　　由于中國和拉丁美洲均是發(fā)展中地區(qū)，具有相似的發(fā)展境遇和較強的可比性。與拉美20世紀50年代至80年代的30年相比，無論在經(jīng)濟發(fā)展水平上，還是在城市化水平上，或是在住房自有率與公租房保有率上，中國未來新型城鎮(zhèn)化的30年都有可能具有較高的相似性。正如專家們建議的那樣，拉丁美洲住房政策失敗和住房體系扭曲的教訓(xùn)，為當前中國的住房政策，特別是公共住房政策提供了前車之鑒。因此，避免重蹈拉美覆轍，值得有關(guān)決策部門深思。