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京津冀規劃3.0版“探秘”:跳出北京規劃北京

2014-05-07 09:41:25         來源:中國經濟報告     瀏覽次數:


  京津冀都市圈不提了,轉而提首都經濟圈,但問題又跟著來了,首都經濟圈的范圍有多大?大家又爭論起來。

  “首都經濟圈”概念提出后,北京首先主導搞相關研究,提出“1+3+6”方案。“1”指北京;“3”指天津武清、薊縣、寶坻三個區縣;“6”指河北的六個地級市,即保定、廊坊、張家口、承德、唐山、秦皇島。

  這個方案最大的問題是沒有天津。而原來的都市圈規劃是包括天津的。不包括天津,但包括秦皇島,給人以舍近求遠的感覺。因為城市的輻射是由近及遠的。從這里可以看出京津兩市的關系有些微妙。

  對于新版規劃,河北提出了自己的訴求:秦皇島距離北京290公里,石家莊距離北京也差不多290公里,為什么可以輻射到秦皇島,而輻射不到石家莊?滄州距離北京比秦皇島還近一些,而衡水也不遠,為什么不能規劃進來?

  說到底,大家對首都經濟圈的范圍是有爭議的。顧名思義,首都經濟圈是根據北京市的輻射范圍確定的,北京市的輻射半徑最多200公里,若超出這個范圍,就不是首都經濟圈了,就是京津冀了。名稱問題也曾引起爭議。

  記者:2014年4月9日,國家發改委通報京津冀區域規劃最新動向,規劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區域規劃”、十二五的“首都經濟圈發展規劃”,調整為“首都經濟圈一體化發展的相關規劃”。你認為這個名稱準確嗎?

  肖金成:不管叫什么,關鍵要把規劃編制好,增強規劃的科學性,切實推動京津冀一體化發展。

  首都經濟圈與環首都圈的耦合與互動

  記者:你對于這個“首都經濟圈一體化發展的相關規劃”有何建議?

  肖金成:我的核心觀點是,要通過規劃加強首都經濟圈與環首都經濟圈的耦合與互動。

  首都經濟圈作為一個區域系統,客觀上要求要將各地區的資源配置、產業結構及區域布局作為一個有機的整體來考慮,每個城市的發展計劃必須經過調整與整體規劃協調起來,從而確保區域健康可持續發展。首都經濟圈規劃,不僅要與本區域內已有的規劃實現有效對接,還要站在區域統籌的角度上,因地制宜,綜合考慮,最大限度地發揮首都經濟圈內部各城市的優勢,并實現與周邊地區的協同發展。

  第一,優化首都經濟圈的空間布局。都市圈形成的本質原因是大都市的輻射與帶動,其原動力是都市本身,其范圍大小,取決于輻射力和帶動力。因此,由內向外,由強到弱。很顯然,其輻射帶動最強的是北京市周邊地區,其次是環首都經濟圈區域,再其次是環首都圈之外的區域,但其輻射帶動力已非常微弱了。

  當然,城市的輻射并不像水波一樣呈同心圓狀,很可能是沿交通線呈放射狀。但無論如何,其逐漸減弱是客觀規律。北京市的面積1.64萬平方公里,加上環首都圈3.01萬平方公里,共計4.05萬平方公里,比日本東京圈3.7萬平方公里還要大,很顯然,東京的輻射力大于北京的輻射力。因此,北京市周圍河北省各市不能被動地接受輻射,像石家莊、秦皇島、滄州、邯鄲、衡水等作為區域性中心城市,也有自身輻射帶動的區域,也有城市圈。應著力打造各自的城市圈,提高自身的實力和帶動力,不要幻想北京市的輻射和帶動。

  作為北京市,應擺脫“單中心攤大餅”的發展模式,跳出北京規劃北京,在河北境內打造“反磁力中心”,才能有效疏解北京市的人口壓力、交通壓力和環境壓力,增強輻射力和帶動力。

  第二,京津冀三省市應共同打造京津冀城市群。未來一個時期是中國城市群形成的關鍵時期。首都圈作為都市圈的特殊形態,并不能突破都市圈的發展規律。從北京市的輻射帶動情況及天津、河北各市的發展狀況來看,正處于成型期向成熟期過渡的階段,即由單向輻射向多向輻射轉型的階段,也就是進入城市群階段。如本區域北京與天津兩大都市各自的輻射范圍已經不清楚了,唐山、保定的輻射范圍已經被北京和天津涵蓋了,這就是原來的“京津唐”突然改稱為“京津冀”的原因所在。就像日本原有京濱、名古屋、阪神三大都市圈,最后耦合為東海道城市群一樣。

  長三角、珠三角均在打造世界級城市群。從京津冀的區位條件與發展基礎來看,無疑應著力打造世界級城市群,加強各城市的分工協作,形成整體市場競爭力,迅速發展成為具有世界影響的區域。

  第三,河北省應著力打造“京東”、“京南”新區。河北積極打造環首都綠色經濟圈,應把著力點放在建設京南、京東新區,承接世界產業和東南沿海地區的產業轉移,承接北京市的人口及部分城市功能。其他各縣鎮應積極接受北京市的輻射,與北京市各縣鎮進行對接。

編輯:ljing

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