農(nóng)民工進(jìn)城落戶：平衡城市化的關(guān)鍵

　　最急需改革的事情是制定正確的城市落戶政策。

　　大量中國勞動(dòng)力仍被鎖定在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)中國的國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)有限。中國人口的城市化率只有52%，相比之下，韓國等國家高達(dá)80%左右。原因之一是中國有一種名為“戶口”的、嚴(yán)格的國內(nèi)居住許可制度妨礙了農(nóng)民工成為合法的城市居民。

　　一位農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市打工，但無法改變他的戶口，因而沒有資格與合法的城市居民一樣享受例如住房、醫(yī)療、教育等城市社會(huì)服務(wù)。

　　戶口限制了勞動(dòng)力流動(dòng)，也壓制了消費(fèi)。因?yàn)檗r(nóng)民工不得不將他們的有限收入用于支付社會(huì)服務(wù)。如果有城市戶口，這些服務(wù)會(huì)更加便宜，在一些地區(qū)甚至由政府包辦。

　　解決辦法是戰(zhàn)略性放寬戶口制度，規(guī)范勞動(dòng)市場并減少內(nèi)部遷移的障礙。這意味著要讓中國農(nóng)民工享受與財(cái)產(chǎn)權(quán)等效的權(quán)力，與給予城市居民的權(quán)利一樣。

　　在中國，所有土地均為國家所有。但農(nóng)民如果享有出租、轉(zhuǎn)讓和更多的使用權(quán)，由此帶來的靈活性足可讓農(nóng)民視土地為有形資產(chǎn)。戶口改革還將催生新的服務(wù)部門，服務(wù)于越來越壯大的消費(fèi)者階層。

　　將城市居民變?yōu)橄M(fèi)者

　　中國的領(lǐng)導(dǎo)人還需要改革和加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。無論是居住在城市還是準(zhǔn)備遷往城市的中國人，大多儲(chǔ)蓄過多和投資不足。這是醫(yī)療和退休養(yǎng)老改革不完善，以及普通公民缺少投資機(jī)會(huì)造成的。

　　加強(qiáng)城市的社會(huì)服務(wù)，并將農(nóng)民工納入同樣的體系當(dāng)中，將有助于減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，拉動(dòng)消費(fèi)支出和私人投資。

　　中國已經(jīng)著力擴(kuò)大醫(yī)保范圍，包括在2009年啟動(dòng)的一項(xiàng)重大改革，目標(biāo)是擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)全國城市和農(nóng)村家庭的覆蓋。

　　但是，對(duì)于在城市的非正規(guī)勞動(dòng)力來說，雖然他們也在城市工作，卻享受不到大多數(shù)城市就業(yè)者所享有的、基于用人單位的服務(wù)。

　　由于沒有戶口，他們甚至沒有資格領(lǐng)取由當(dāng)?shù)厥姓l(fā)放的社會(huì)福利。而城市福利要遠(yuǎn)高于農(nóng)村福利。

　　簡言之，如果沒有對(duì)中國福利制度的平行改革，戶口改革只能解決部分消費(fèi)謎題。中國需要降低高額的“準(zhǔn)入成本”，成為以城市消費(fèi)為主的國家，并創(chuàng)建一個(gè)更加完整與均衡的國家醫(yī)保體系。

　　中國的確有一個(gè)國家級(jí)的社保基金，但資金嚴(yán)重不足。解決這個(gè)不平衡問題需要付出高昂成本，在政治上有難度，但中國要想成功地實(shí)現(xiàn)城市化，就必須解決它。