綠色城鎮化，必須坦率地承認，我們還沒有找到一條可行道路，并且沒有詳細的頂層設計。從上到下，從國家一級到地方一級，普遍缺乏綠色城鎮化的系統知識。

　　夏光，環保部環境與經濟政策研究中心主任

　　城鎮化過程中，在我國生態環境方面存在很多問題，并且不僅僅是簡單的城市環境問題，也不僅僅是農村環境問題，它是農村向城鎮轉化過程中出現的一些比較突出的環境問題。我們看到比較多的是農村土地資源的非可持續性利用，黑土變沙土，建設中伴隨破壞生態，影響農業可持續發展，工業生產污染隨著產業轉移而蔓延至農村，等等。

　　綠色城鎮化，必須坦率地承認，我們還沒有找到一條可行道路，摸著石頭過河還沒有摸出這條路，并且沒有詳細的頂層設計。從上到下，從國家一級到地方一級，普遍缺乏綠色城鎮化的系統知識。

　　推進綠色城鎮化發展十分必要。但是，我們缺少基層環境執法體系。在農村地區如何管理環境，保護農民的健康利益，還缺少一些政權的力量，鄉鎮一級沒有什么環保部門，沒有監測站、執法隊，政權是空缺的，公共利益在這個城鎮得不到維護，所以地方干部迫切需要國家指導他們，到底如何搞綠色的城鎮化。

　　另外，我們也缺乏公眾參與綠色城鎮化的合法渠道。綠色城鎮化，以人為本，恰恰農民在城鎮化過程中最沒有發言權，甚至連一些基本權利都得不到保障。綠色城鎮化當中，其實農民最知道如何跟自然打交道，幾千年來都是很綠色的，也不用那么多化肥，就靠人工的方法，維持比較高產的農田系統。但是，如今這些東西都毀了，養豬也是喂激素，農業生產是施化肥，在這樣一種過程中，農民也已不知道該怎么處理人與自然的關系了，很難成為綠色生活方式的推廣者和示范者。

　　推進綠色城鎮化，需要各個方面共同來推動，需要技術，需要錢，但是我們最缺的應該還是制度。

　　怎么樣建設這個綠色城鎮化制度體系，我認為，用法治的辦法保障我們的權力，應該說是一個優選的選擇。綠色城鎮化不能過度依賴政府，因為政府本身就不知道怎么搞綠色城鎮化，你再依賴它，推動城鎮化的時候，就會出現走偏路，所以要法治。

　　首先，要民主和科學制定推進綠色城鎮化的長遠規劃。特別是在國土開發過程中，要做好城鎮化的規劃。現在有一種說法，城市的霧霾天氣比較重，主要是因為我們過多地把這個土地給它覆蓋起來了，房屋、建筑、道路覆蓋之后，天地之間無法交換，水的循環無法實現，所以變成了不晴不雨的霧天，大量的排放造成了霧霾。做好國土空間規劃，就是要從生態文明和綠色的角度預留充分的生態空間。

　　城鎮化過程中，要更多地為市民提供生態產品。所謂生態產品，就是說來自于生態系統的那些服務，比如說清潔的水和空氣、無公害食品、生態旅游等等。現在市民、農民都強烈地需要這些生態產品的供給，在下一步城鎮化過程中應該更加注重提供無公害食品、無公害蔬菜等生態產品。

　　推進綠色城鎮化，還要建立和完善基層環保的法律法規和體制機制，逐漸在基層設置一些環保機構，適當地從環保的角度提高城鎮化的門檻，實行比較嚴格的環保政策。

　　與此同時，最重要的制度改革，就是要對干部評價體系進行調整，制度上要改革評價任用體系，注重環保的領導能夠得到提拔和升遷，綠色城鎮化才能得以實現。

　　最后，綠色城鎮化的制度創新，還要加快制定和完善保障城鄉公民民主參與環境保護的政策體系。不只是環保領域，其他諸如教育、衛生等民生領域都要保障他們的權益。我們現在正在爭取盡快擴大信息公開，保障人民的知情權，喚起民眾的參與意識，共同對環境進行治理，推進生態文明建設。

　　（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）