智慧城市建設是一項創新性的事業，沒有太多的經驗可循。作為智慧城市建設的實踐者，在此過程中不可避免地會面臨諸多挑戰，需要我們在不斷地思考研究中推進工作。

　　第一，頂層設計與問題導向并行。我們謀建智慧城市，希望通過以技術創新為基礎的集成創新，創造更美好的城市生活。而城市作為一個復雜的自組織系統，要素高度集聚、需求日益多元，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的方方面面，城市規劃與建設必須要具備跨學科視角和系統性思維。因此，戰略、規劃等頂層設計工作被我們作為一個首先需要解決的問題。而在城市管理日益精細化的今天，如何增強頂層設計的科學性，如何處理好面向長遠與立足當下的關系，我們認為就要堅持頂層設計與問題導向并行。有句話說：“技術是答案，但問題是什么?”我們在謀劃智慧城市建設的過程中，就是要細致地分析問題、梳理需求，而后立足本城的問題與需求，謀劃制定智慧城市發展的總體規劃。這樣才能將謀劃長遠與解決當前重點、難點問題相結合，不至出現“千城一面”、“大而無當”的智慧城市規劃。

　　第二，以制度創新為集成創新提供保障。智慧城市的提出，受益于技術創新的時代背景，但作為城市發展的創新型戰略選擇，技術只是實現智慧城市理念的手段和工具，技術發揮成效的程度將主要取決于一個城市的制度設計，包括政策法規、標準規范、管理協調、信息安全等方方面面。因此，我們必須超越技術框架去謀劃實踐，以制度創新為驅動力推進智慧城市建設。通過城市運行管理機制體制創新，為技術創新、模式創新以及集成創新提供方向和保障，才能從根本上催生一個新的智慧化的城市運行系統。

　　第三，從智慧城市的關鍵領域尋求突破。智慧城市建設涉及領域、層面眾多，從實踐操作上看，要在短時間內全面鋪開并不科學，也不可行，需要找到關鍵領域，從中切入、尋求突破。這些關鍵領域必然是關系到智慧城市建設整體的基礎性領域，或是連結建設各方面的關節性領域。從寧波現有的實踐來看，我們認為信息基礎設施、信息資源整合、重大智慧應用體系建設以及產業發展是我們重點關注的關鍵性領域，亟須理清其相互間的內在邏輯和聯動機制。例如，構筑寬帶、泛在、融合、安全的信息通信基礎網絡為商業模式創新、平臺經濟發展創造環境;進行大數據布局，以數據的共享、挖掘、利用帶動政府管理與服務創新;探索智慧城市應用與產業間的聯動發展。將這些關鍵領域的關系圖譜理順，有助于我們最終構建起一個和諧可持續的“智慧城市生態圈”。

　　(作者系寧波市智慧城市建設工作領導 小組辦公室主任)