秦嶺生態環境保護是一件關乎子孫后代福祉、關乎我市永續發展的大事，《西安市秦嶺生態環境保護條例》昨日正式發布。這是一座具有3000多年建城史的城市，為了保護哺育他的一座四億年的父親山而立的法規。標志著西安秦嶺生態環境保護，至此進入“法治”時代。

　　今年是《條例》頒布實施的第一年，開好頭，起好步，意義重大，保秦嶺碧綠，護八水長流，建美麗西安。本報今日開設“聚焦秦嶺生態環境保護條例”專欄，充分展示秦嶺生態環境保護背后的亮點，為建設國際化大都市、構建和諧美麗新西安作出新貢獻。

　　西安市秦嶺生態保護有了“尚方寶劍”。昨日，《西安市秦嶺生態環境保護條例》正式發布，并將于10月1日起正式實施。

　　“《條例》正確處理了開發建設與生態環境保護的關系。涉及章節為第六章，共二十條，占九十六條條例的20.8%，分量重，亮點多。”西安市秦嶺辦專家級顧問，市人大常委會原副主任夏仁朝表示。

　　不得將生活生產污水直接排放

　　《條例》規定，“在秦嶺生態環境保護范圍內應當加強污水管網、污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，規范公共衛生管理，實現污水達標排放和生活垃圾集中處理”。

　　還規定，村鎮、旅游景區、農家樂經營集中區不得將生活生產污水直接排入水體，對生活垃圾統一收集和清運。

　　適應新情況 推行“五禁止”

　　《條例》規定，禁止賓館、飯店、培訓中心、農家樂以及其他單位砍伐林木作燃料使用，禁止非當地居民違法購買房屋或者購買宅基地修建房屋等“五禁止”，這些都是與時俱進提出的具體要求，適應變化了的形勢，又彌補了省條例的不足。

　　亮點解讀

　　《西安市秦嶺生態環境保護條例》歷時一年多時間、二十余次、四上四下大的修改，經面向社會廣泛征求意見后終成“正果”。這是集體智慧的結晶，也是《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的繼承和發展、補充和完善。

　　亮點1

　　從“優先”到“為主” 一詞之差折射轉變

　　與《陜西省秦嶺生態環境保護條例》提出的“堅持統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理的原則”不同，此次出臺的《條例》進一步提出了“堅持統籌規劃、保護為主、科學利用、限制開發、恢復治理、生態補償的原則”。

　　從“保護優先”到“保護為主”，一詞之差，體現的是保護觀念的整體轉變。《條例》通篇強調保護、保護、再保護。比如，《條例》共九十六條，九十一條涉及保護;《條例》全文10422字，涉及保護217處。

　　不僅是觀念的轉變，《條例》在將我省條例規定的海拔2600米以上納為禁止開發區的同時，將世界地質公園、世界生物圈保護區、自然保護區、飲用水水源保護區、天然林區等也列為禁止開發區，彌補了僅依據海拔高度劃定開發區的缺陷。

　　亮點2

　　“開發服從保護” 劃定三大保護區

　　《條例》將我市秦嶺生態環境保護范圍劃分為禁止開發區、限制開發區和適度開發區。并對三個區域設定了詳細的禁止行為和保護目標。

　　禁止開發區——海拔2600米以上的區域及秦嶺生態環境保護范圍內的世界地質公園、世界生物圈保護區、自然保護區、水產種質資源保護區、飲用水水源保護區、天然林林區為禁止開發區;限制開發區——秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區域;適度開發區——秦嶺生態環境保護范圍內的其他區域。

　　禁止開發區內，實施生態功能全方位保護，不得進行與生態功能保護無關的生產和開發活動，嚴格控制人為因素對自然生態和文化遺產原真性、完整性的干擾和破壞。

　　限制開發區內，禁止開發商品住宅、別墅及其他形式的房地產項目，禁止新建賓館、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊等與生態環境保護無關的建筑物。除國家外，禁止新增勘探、開采礦產資源項目，禁止建設其他與限制開發區保護功能不相適應的項目和設施。

　　適度開發區內，禁止建設有污染的工業項目，嚴格限制房地產開發，控制各類開發建設活動的空間范圍和規模。

　　亮點3

　　確立生態補償機制 使生態保護者受益

　　《條例》增設生態補償一章，是對省條例的補充和完善。

　　確立生態補償機制。《條例》規定“市、相關區縣人民政府應當堅持誰開發誰保護，誰受益誰補償的原則，建立以資金補償為主和技術、政策、實物補償為輔的生態補償機制”。并要求市人民政府應當設立森林生態效益補償資金，對礦產資源開采權尚未到期企業退出實行補償，對搬遷移民安置補償等。

　　實行生態性經濟補償。《條例》規定，市、相關區縣人民政府應當在財政預算中安排生態環境保護資金，對重要水源涵養地、飲用水水源保護區所在區縣給予生態性經濟補償，用于修復生態環境和改善民生。

　　建立秦嶺生態環境治理保證金制度和實行秦嶺生態環境綜合治理補償費制度。條例規定，秦嶺生態環境治理保證金由建設單位按照核定數額繳存，專戶存儲，政府監管。秦嶺生態環境保護范圍內從事礦業資源開發的單位應當繳納生態環境綜合治理補償費，納入財政預算管理。