中國風景園林網：請您談一下我國綠道建設存在哪些問題需要改進和提高？

　　李敏：我個人覺得綠道建設是符合時代潮流的，主要優點是有利于融合城鄉發展，統籌連接風景資源和公園綠地等生態因素，增強人民體質、擴大經濟收益，發展前景廣闊，確有繼續發展的必要。不過，也有一些在發展中逐步顯現出來的問題需要解決。綠道建設的正確定位很重要，需要重視和研究，但是不要夸大。對此，我談三點看法：

　　1、各城市對綠道建設的關注和期望值不要過頭了，綠道建設要和當地經濟條件相適應。以珠三角地區建設綠道的實踐來看，不同城市對綠道的要求也是不同的。綠道只有建了能用，多方受益才有意義，而不應當做一種"政績工程"。綠道建了沒人用很快也會荒廢掉，這種情況在城市交界的地段情況尤為明顯。有些在山區走的綠道，多為連接而建設的，由于管理不善，需求不足，難免最終會荒廢掉。

　　2、我國城市綠道建設的先天條件不足，產權不明晰。綠道是屬于誰的？這個問題前期可以不問不提，但是發展到一定程度，需要錢來繼續支撐，賺了錢需要分的時候，問題就會變得復雜尖銳。眼下建綠道占用的土地大部分是借用的。綠道能不能作為一種合法的土地利用形式？相關法規還沒有出臺。城鄉土地利用規劃一般都需要先定用地性質，如綠地、商住等，綠道是否為城市綠地的用地性質，這是我們非常關心的問題。綠道用地在城市用地分類是否能夠納入綠地范疇呢？目前看起來是，嚴格起來講又不是。綠道要加強配套措施才能有效發展，用地產權問題不能永遠保持模糊。

　　3、綠道建設與管理的可持續性問題。目前我國綠道大部分是地方政府在管。如廣東綠道主要是當地政府直接管，只有少數幾個城市有常設機構，像東莞市的綠道辦就有機構有編制。但是，多數綠道還未明確管理主體，暫由村鎮代管。現在看上去沒有問題，不表明問題不存在。一個事物發展到一定程度，其根基穩不穩，責權是否分明，會直接影響其發展和存在。對于綠道建設，這也是一個非常重要、亟待解決的問題。

　　我是希望綠道建設能夠納入園林城市的考評范疇。綠道是生態文明的基礎設施，園林城市建設應該包含綠道這一塊內容。綠道建設的顯著好處是可以提高人民的生活幸福指數。城市綠化和公園建設可以提高居民生活幸福感，但多一個途徑更好。綠道的功能是其他形式不能替代的，它可以和公園、綠地相互協調。以前園林城市評選重視公園，這樣會讓一部分市民得到鍛煉，得到幸福感，但是身處城市偏遠一些的地方就很難受益了，尤其沒有人得到實實在在的經濟方面的實惠，綠道建設可以彌補這方面的不足，所以，園林城市評價應重視綠道，尤其可以作為南方城市評價園林城市的一個指標。

　　以上三點，談了綠道建設受到一些因素制約，解決了才有好的發展前提。不解決基礎不穩，大發展會遇到大問題。廣東在前進了一段取得了成績之后需要總結，解決前進路上逐漸顯露出的問題。如果這些問題不能解決，那么整個綠道建設都會受到影響。

　　中國風景園林網：雖然綠道建設存在一定的問題，但是實際上全國很多省份在建設綠道，可以說綠道建設方興未艾，請您對其他省市綠道建設談談自己的看法。

　　李敏：對于其他城市的建議，我主要提兩點：

　　1、要量力而行，看是否有社會需求，居民有閑暇時間，有經濟基礎，有消費能力、綠道周邊的消費人口數量達到標準，這些都齊備了才適合建綠道；

　　2、突出重點。重點放在溝通城鄉，廣東做得最成功的就是溝通城鄉，幸福市民致富農民，市民得到快樂、健康休閑，農民可以賣土特產。廣東已經不少綠道建設的時候已經有農家山莊等，綠道建設后發揮更大的作用，有更好的收益。

　　另外，什么事物都有一個適應的問題。我覺得北方城市就不太適合搞綠道，由于天氣、經濟發展等原因使北方城市生活和綠道融合會比較困難。人們以什么形式到達綠道？開小汽車逛綠道就不合適，居民乘公交逛綠道的意愿有多少？再加上天氣原因，綠道有多少人會光顧？綠道的有效使用時間能達到300天以上的都是氣候溫暖的地方，這一點北方不具備。天氣冷沒人愿意出去。如哈爾濱人只有2個月可以去太陽島。如果建了綠道人們只有2個月時間去游覽，那么它的維護費用將遠遠大于它的產出，對政府和當地居民來講都是一種資源的浪費。所以，綠道作為大眾休閑地的一種形式，在南方城市較適宜，在北方城市的效果不好。北方城市可以組建小規模的社區綠道、慢行系統，半徑5公里以內。這樣會比大規模的綠道建設效果強得多。

　　中國風景園林網：多謝李老師，我們相信您所提的意見對我國綠道建設是非常實用和中肯的，同時也感謝您接受我們中國風景園林網的采訪，謝謝！

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