規劃浪費背后的行政成本不容忽視

　　2002年初，武漢“外灘花園”這一經過有關部門立項、審批的住宅開發項目，因違反了國家有關防洪法規被起爆拆除，政府為此付出了數倍于其上億元投資的代價；幾乎就在同時，備受關注的南京紫金山“觀景臺”被人工爆破，數百萬元的國有資產白白流失……多少年過去，這些遠去的爆破聲猶在耳際，警醒各地的“規劃之筆”。

　　近年來，由于規劃問題引發的群體性事件出現上升的苗頭，各地規劃建設系統的“群體性上訪事件應急預案”也隨之出爐。南方一特區城市的法制局曾在一份文件中提到：我市發生的多起住宅小區業主因不滿市政道路建設規劃而到市政府、省政府、北京市上訪，甚至還發生了游行示威、堵塞交通干道的事件。

　　由規劃浪費引發的拆拆建建，使老百姓和納稅人的血汗錢打了水漂，也給各地政府帶來了高昂的行政成本，進而影響政府信用。周琦還有一個身份是美國建筑師協會會員，他說：“我在美國芝加哥市住了6年，芝加哥現在的城市規劃是1887年做的。芝加哥之前是個小鎮，1887年被一場大火給燒了，后來就做了一個城市發展規劃，現在建設還是依照這個規劃，沒有大的變化，那張規劃大圖至今還掛在市規劃局里。”

　　反觀我國絕大多數城市，都或多或少發生過歷史建筑在“規劃”中被拆除的事例。南寧市規劃局局長封寧說，當初“為了發展”，根據“規劃”大拆大建，哪想到今天保留老建筑老景觀才是最大的發展，有一些地方保留下來了，“碩果僅存”，或被評為世界遺產，或被列為景觀勝地，財源滾滾，這讓那些拆除老建筑的個別地方眼紅了，又開始投巨資恢復重建。如此不負責任的拆拆建建，難道不需要深思嗎？

　　江蘇省海門市委書記曹斌對此表示：“規劃浪費是最大的浪費！”近年來，海門十分注重城市發展規劃，斥資5000萬元做了28個規劃，從城市建設到建筑風格都涉及，以“多留遺產少留遺憾”為目標，要“建一棟大樓樹一塊豐碑”。更令人可喜的是，這里的規劃都以法規形式固定下來，專門提交人大審議，確保從源頭杜絕“規劃規劃、墻上掛掛”的現象。

　　需要指出的是，城市發展規劃與中國的城市化、工業化進程之間的矛盾，也是當前造成規劃浪費的一個客觀原因。周琦教授說，我國近30年間，城鎮人口由15%左右增長至45%左右，速度之快令人驚訝，決策層、學術界對此都沒有充分的思想準備。上世紀80年代，我國很多城鎮大規模建設五六層的房子，沒有電梯、沒有停車場、不節能，可現在城鎮要發展，便面臨拆遷，大量設計壽命七八十年的房子，還不到20年就要推倒重來。其中的浪費驚人，留下的教訓慘重！